本文摘要：从当前电力发展改革现状看，还不存在相当大差距，仍面对着更为不利的形势和挑战。中国电力企业联合会涉及负责人6月14日拒绝接受中国经济时报记者专访时如是回应。中国电力企业联合会于当日公布的《中国电力企业年度发展报告2018》表明，我国电力发展已转入并转方式、调结构、换动力的关键时期，目前电力行业面对的主要挑战有：电力改革与市场化建设转入深水区；电力系统安全性平稳运营面对严峻考验；清洁能源消纳问题仍然引人注目；煤电企业经营艰难，确保煤电洗手发展能力较强；核电建设发展衰退，等等。

从当前电力发展改革现状看，还不存在相当大差距，仍面对着更为不利的形势和挑战。中国电力企业联合会涉及负责人6月14日拒绝接受中国经济时报记者专访时如是回应。中国电力企业联合会于当日公布的《中国电力企业年度发展报告2018》表明，我国电力发展已转入并转方式、调结构、换动力的关键时期，目前电力行业面对的主要挑战有：电力改革与市场化建设转入深水区；电力系统安全性平稳运营面对严峻考验；清洁能源消纳问题仍然引人注目；煤电企业经营艰难，确保煤电洗手发展能力较强；核电建设发展衰退，等等。

电力改革与市场化建设转入深水区。两年多来，电力改革全面前进、成效显著，接下来的电力改革将逐步转入攻坚克难、撕开硬骨头的深水区。综合体现在：一是政策多门、各地各异。

造成各类试点在明确实施过程中，中央各部门之间、中央与地方之间、政府与市场主体之间、电力企业与社会之间协商可玩性大，规则不规范，市场准入标准各地各异。二是横跨省区交易不存在壁垒障碍。市场交易体系不完善、品种不完备、信息不平面，制约清洁能源跨区交易与消纳规模，无法反映市场对资源配置的优势。

三是电价体系尚待完备。当前电力上游至电力各产业链乃至用户外侧价格仍以计划调控为主导，缺少合理的市场化纾缓机制，造成发电企业特别是在是煤电企业的合理利润空间被大肆断裂，输配电成本归集和电价交叉补贴没科学的监审标准，电网和社会企业投资配电网积极性挫败，行业可持续发展能力弱化。

四是承托增量配电试点的涉及政策规范和发展规划缺少，涉及法规不明晰，配电存量与增量的区域区分与建设发展困难重重，投资效益不确认，安全性运营风险增大。电力系统安全性平稳运营面对严峻考验。随着我国电力较慢发展和持续转型升级，大电网大大伸延，电压等级大大提升，大容量低参数发电机组大大激增，新能源发电大规模集中于并网，电力系统形态及运营特性日益简单，尤其是信息技术等新技术应用于带给的非传统隐患激增，对系统承托能力、移往能力、调节能力明确提出了更高拒绝，给电力系统安全性平稳运营带给了严峻考验。

清洁能源消纳问题仍然引人注目。2017年，在各方共同努力下，通过综合施策，弃风、弃光率有所上升，但并没从体制机制上显然解决问题清洁能源消纳问题，清洁能源发展面对的问题仍然引人注目。煤电企业经营艰难，确保煤电洗手发展能力较强。自2016年下半年以来，煤炭供需持续紧绷，电煤价格上涨并长年低于国家原作的500元570元/吨的绿色区间，据调研测算，2017年五大发电集团在场标煤单价比上年下跌了34%，造成电煤订购成本比上年提升了920亿元左右；全国煤电行业因电煤价格上涨造成电煤订购成本提升2000亿元左右，造成煤电行业大面积亏损。

煤电长年经营艰难甚至亏损，有利于电力安全性平稳供应。核电建设发展衰退。

核电是可以大规模替代煤炭、为电力系统获取平稳可信电力的清洁能源发电类型，是构建国家2020年和2030年非化石能源发展目标、建构洗手低碳、安全性高效能源体系的最重要手段。但近两年核电发展衰退，已倒数两年没核准新的核电项目（除样板慢填项目外），核电投资规模也倒数两年上升。

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